砂石等建筑石料礦產供需矛盾日益顯著。作為礦業大省，河南省礦產資源開采歷史悠久，開采強度大，生態問題比較突出。為進一步規范露天礦山生產，加快礦山生態修復進度，提高露天礦山綜合治理水平，切實解決礦產資源開發與礦山生態修復中存在的突出問題，推動礦業轉型升級、實現高質量發展。

近日，河南省人民政府、河南省司法廳就《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）向有關單位和各界人士征求意見?！稐l例》共七章四十七條，分為總則、規劃管控、綜合治理、生態修復、監督檢查、法律責任和附則。文件特別提出：不得違法限制納入綠色礦山名錄的露天礦山企業正常生產——該文件擬"首次"將綠色礦山和企業生產“掛鉤”，是地方性法規支持砂石行業綠色礦山建設，更是全國先例，對河南省、乃至全國砂石行業綠色礦山建設將產生重大而深遠的影響。

現將重要條目整理如下：

礦產資源規劃原則上不再設置小型以及以下規模露天礦山。

在建、已建大中型露天礦山應按照綠色礦山建設標準升級改造，并通過自然資源主管部門驗收。未通過驗收的給予6個月整改期限，逾期仍未通過驗收的，不得辦理采礦權轉讓、延續、變更等手續。

不得違法限制納入綠色礦山名錄的露天礦山企業正常生產。

鼓勵和支持對廢石等廢棄物和污染物綜合利用。

歷史遺留露天礦山生態修復中，因綜合治理工程新產生的土石料以及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復工程；確有剩余的，可對外進行銷售。

禁止借生態修復、地質災害防治的名義非法采礦。
 

河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例（草案征求意見稿）原文如下：
 

河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例（草案征求意見稿）

第一章  總  則

第一條【目的和依據】 為加強露天礦山管理，保護和改善生態環境，推進生態文明建設，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本省行政區域內露天礦山綜合治理和生態修復活動適用本條例。

本條例所稱露天礦山是指在建、已建露天礦山，有責任主體的廢棄露天礦山以及歷史遺留露天礦山區域。

本條例所稱歷史遺留露天礦山是指露天礦山生態修復責任主體滅失以及因政策關閉，由縣級以上人民政府承擔治理責任，且經縣級自然資源主管部門按照有關規定認定的露天礦山。

第三條【工作原則】 露天礦山綜合治理和生態修復應當按照科學治舊、從嚴控新的原則，嚴格落實集約節約、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持整體性、系統性、綜合性，構建綠色和諧、功能優化的露天礦山新格局。

第四條【政府及其組成部門職責】縣級以上人民政府應當加強對露天礦山綜合治理和生態修復工作的領導，組織、協調、督促自然資源、生態環境、應急等部門依法履行露天礦山綜合治理和生態修復監督管理職責。

縣級以上人民政府自然資源主管部門負責露天礦山綜合治理和生態修復的指導、協調、檢查，并監督露天礦山企業履行生態修復責任與義務。

縣級以上人民政府發展改革部門負責企業投資的露天礦山開發項目的核準；公安部門負責民爆物品監管，配合開展偷挖盜采礦產資源的打擊和處罰等工作；財政部門負責統籌各類資金，支持歷史遺留礦山生態修復等工作；生態環境部門負責指導礦山生態修復相關的污染防治等工作；水利部門負責水土保持監督管理等工作；農業農村部門參與復墾項目竣工驗收等工作；應急管理部門負責露天礦山尾礦庫及其它與露天礦山綜合治理和生態修復相關的安全生產監管工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當依法做好相關工作。

村民委員會、居民委員會應當依法協助政府及其有關部門開展露天礦山綜合治理和生態修復監督管理工作。

行業協會可以協助政府及其有關部門開展露天礦山行業形勢調研分析、政策研究，制定并監督執行行業約規。

第五條【露天礦山開采方責任】 露天礦山企業負責本企業露天礦山的綜合治理和生態修復工作。

無證等非法開采的露天礦山由非法開采責任人承擔生態修復責任。

第六條【其他單位和個人責任與義務】 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持開展露天礦山綜合治理和生態修復科學研究、技術開發，提高露天礦山綜合治理和生態修復科學技術水平。

任何單位和個人都有權對露天礦山企業違法行為進行舉報。

第七條【督察制度】 省人民政府授權的機構對市、縣（市、區）人民政府落實露天礦山管理相關重大方針政策、決策部署、法律法規執行情況進行督察。

第二章  規劃管控

第八條【規劃原則】 新建、擴建、改建露天礦山項目應當嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，符合國家、行業標準和規程以及本行政區域國土空間規劃、礦產資源規劃、地質災害防治規劃、國民經濟和社會發展規劃等規劃和產業政策規定。

第九條【規劃編制要求】縣級以上人民政府應當根據國土空間規劃合理安排采礦用地。

礦產資源規劃原則上不再設置小型以及以下規模露天礦山。

第十條 【重點區域】市、縣（市、區）人民政府根據本地區經濟發展需求和環境保護要求、安全生產要求和礦產資源條件，合理科學劃定露天礦山綜合治理和生態修復重點區域范圍。下列區域為露天礦山綜合治理和生態修復重點區域：

（一）國家公園、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、地質遺跡保護區、文物保護區、生態脆弱區等區域內以及已劃定的生態控制線、生態保護紅線范圍內；

（二）河湖和水庫周邊可視范圍內；

（三）鐵路、高速公路、國道、省道等主要交通干線兩側可視范圍內；

（四）設區的市城市開發邊界外、縣級城市開發邊界外可視范圍內；

（五）法律法規規定的其他區域。

前款規定的重點區域內，除國家、省重點項目配套或者法律法規另有規定的，禁止新建露天礦山項目。

第三章  綜合治理

第十一條【總體要求】　露天礦山企業應當堅持“邊生產、邊治理、邊恢復”的原則，按照礦山環境影響評價報告、礦產資源開采與生態修復方案，開采礦產資源，依法做好環境保護、地質災害防治、水土保持、礦山地質環境治理和土地復墾工作。

露天礦山企業應當建立以下露天礦山綜合治理和生態修復責任制度，明確負責人和相關人員的責任：

（一）礦產資源保護和利用管理制度；

（二）露天礦山地質環境保護和綜合治理制度；

（三）安全生產責任制和安全生產規章制度；

（四）污染防治制度；

（五）露天礦山綜合治理應急預案制度；

（六）露天礦山綜合治理工作臺賬制度；

（七）法律法規規定的其他綜合治理制度。

第十二條【采礦權出讓】 露天礦山采礦權出讓前，縣級人民政府應當組織發展改革、工業和信息化、自然資源、生態環境、交通運輸、應急、水利等部門和鄉（鎮）人民政府、村民委員會，統籌解決擬設礦區礦產資源、用地用林、環境保護、安全生產、水土保持等事項。

只能用作普通建筑石料的砂、石、粘土礦由省人民政府自然資源主管部門審批。

第十三條【三合一方案】 露天礦山企業應當編制礦產資源開采與生態修復方案，報有批準權的自然資源主管部門批準。

露天礦山企業擴大開采規模、變更礦區范圍或者開采方式的，應當重新編制礦產資源開采與生態修復方案，并報有批準權的自然資源主管部門批準。

第十四條【綠色礦山建設】在建、已建大中型露天礦山應按照綠色礦山建設標準升級改造，并通過自然資源主管部門驗收。未通過驗收的給予6個月整改期限，逾期仍未通過驗收的，不得辦理采礦權轉讓、延續、變更等手續。

在建、已建小型露天礦山應按照綠色礦山建設要求規范管理，做到布局合理、綠色開采。

省人民政府自然資源主管部門應當建立綠色礦山名錄，符合綠色礦山建設標準，并通過驗收的，列入綠色礦山名錄，并按照有關規定享受國家有關優惠政策。

第十五條【綠色礦山名錄】納入綠色礦山名錄的露天礦山企業，有下列情形之一的，由省人民政府自然資源主管部門將其移出綠色礦山名錄：

（一）礦山完成閉坑、政策性關閉的；

（二）采礦許可證被注銷或者被吊銷的；

（三）綠色礦山建設不達標、一年內整改仍未達到綠色礦山建設標準的；

（四）以弄虛作假、欺騙等手段進入綠色礦山名錄的；

（五）被列入嚴重違法失信名單的；

（六）被相關行業主管部門認定應當移出綠色礦山名錄的；

（七）法律、法規規定的其他情形。

第十六條【綠色礦山監管】縣級以上人民政府及其有關部門不得違法限制納入綠色礦山名錄的露天礦山企業正常生產。

第十七條【資源整合】 縣級以上人民政府應當按照礦產資源規劃，推動露天礦山整合。露天礦山整合后，應當優先在原有開采區域，利用原有工程設施開展采礦等活動。

同一采礦權人實施整合、利用不宜單獨設立礦業權的夾縫資源，整合方案經專家論證和所在地縣級人民政府同意后，可以協議方式出讓，并根據整合范圍簽訂出讓合同、處置出讓收益。

第十八條【資源綜合利用】 縣級以上人民政府有關部門對礦山企業開采回采率、選礦回收率、綜合利用率和礦山水循環利用率等執行情況實施監督管理。

在符合安全、生態環保要求的前提下，鼓勵和支持對廢石、廢水、粉塵等廢棄物和污染物綜合利用。

第十九條【安全管理】　露天礦山企業不具備安全生產條件、未依法取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

第二十條【環境評價】　露天礦山建設項目應當依法進行環境影響評價，未依法進行環境影響評價的，建設單位不得開工建設。

露天礦山建設項目在建設、運行過程中產生不符合經批準的環境影響評價文件情形的，建設單位應當依法組織環境影響后評價，采取改進措施，并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環境影響評價文件審批部門可以責成建設單位進行環境影響的后評價，采取改進措施。

第二十一條【尾礦庫】產生尾礦的新建、改建、擴建露天礦山項目，必須遵守國家有關建設項目安全和環境保護管理的規定。

特殊尾礦的污染防治依照國家相關防護規定執行，不符合環境保護管理規定的，建設單位應當依法組織采取改進措施，并報原審批部門和建設項目審批部門備案。

第四章  生態修復

第二十二條【生態修復要求】　露天礦山生態修復后的植被覆蓋率應當不低于當地同類土地植被覆蓋率，并與周邊自然景觀相協調。

不得使用外來有害植物進行植被恢復。已采用外來有害植物進行植被恢復的，應當采取人工鏟除、生物化學方法等措施及時清理。

歷史遺留露天礦山生態修復不得對礦區及周邊生態環境造成新的破壞。

第二十三條【礦山生態現狀調查】縣級自然資源主管部門應利用礦山地質環境調查成果，結合第三次國土調查、年度國土變更調查以及土地確權登記發證等成果，組織對轄區內露天礦山開展礦山生態現狀調查，建立臺賬，納入生態修復管理信息系統，實時進行更新。

第二十四條【生態修復標準體系】 省人民政府自然資源部門應當建立露天礦山生態修復標準體系。

縣級露天礦山生態修復總體方案經縣級人民政府審查，并經市級自然資源主管部門同意后，報省人民政府自然資源主管部門備案。

第二十五條【殘余資源利用】 歷史遺留露天礦山生態修復中，因綜合治理工程新產生的土石料以及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復工程；確有剩余的，可對外進行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，銷售收入納入當地財政管理，并全部用于本轄區內生態修復。涉及外銷土石料治理工程，項目設計中應有工程必要性、合理性詳細專業論證意見。

禁止借生態修復、地質災害防治的名義非法采礦。

第二十六條【生態修復資金】　露天礦山企業應當按照規定設立礦山地質環境治理恢復基金賬戶，提取礦山地質環境治理恢復基金，專項用于礦山地質環境治理恢復和土地復墾。露天礦山企業應當編制礦山地質環境治理恢復基金年度提取和使用計劃，按照國家稅收管理、企業財務管理等相關規定，規范基金的提取和使用。

縣級人民政府應當根據歷史遺留露天礦山生態修復需要和財力狀況，統籌上級轉移支付和本級資金，用于歷史遺留露天礦山生態修復。

縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵、引導金融機構對露天礦山生態修復項目給予優先信貸支持，提供配套金融服務。

第二十七條【社會資本】　縣級以上人民政府及其有關部門應當按照“誰投資、誰受益，誰修復、誰受益”原則，制定土地開發、產權激勵、資源利用、財稅、金融等政策措施，鼓勵和支持社會資本參與歷史遺留露天礦山生態修復，保障其合理收益。

第二十八條【服務平臺】　縣級以上人民政府自然資源主管部門應當指導、監督露天礦山行業信息化建設，利用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，建立露天礦山行業綜合服務平臺，及時調查、收集、分析、匯總相關信息，為露天礦山生態修復工作提供依據。

第五章  監督檢查

第二十九條【行政監督】縣級以上人民政府應當將礦山生態修復工作納入相關行政主管部門及其負責人的考核內容，根據考核結果進行獎懲。

第三十條【監測監管】縣級以上自然資源管理部門應當建立本行政區域內的露天礦山綜合治理和生態修復監管工作制度及監測網絡，對礦山生態修復實施動態監測，定期對礦山生態修復情況組織檢查，并將有關情況向社會公開。

第三十一條【督察內容】　省自然資源督察機構根據授權對市、縣（市、區）人民政府及主管部門下列露天礦山綜合治理和生態修復情況進行督察：

（一）落實黨中央、國務院、省委省政府關于露天礦山綜合治理和生態修復的重大方針政策、決策部署情況；

（二）落實露天礦山開發利用中的生態保護修復、礦產資源保護及開發利用監管等職責情況；

（三）在露天礦山綜合治理和生態修復中落實國土空間規劃情況；

（四）礦產資源管理法律、行政法規執行情況。

第三十二條【被督察對象要求】　省自然資源督察機構進行督察時，有權向有關單位和個人了解督察事項有關情況，有關單位和個人應當支持、協助督察機構工作，如實反映情況，并提供有關材料。

第三十三條【投訴舉報處理】 縣級以上人民自然資源主管部門應當建立投訴、舉報受理制度，公開投訴、舉報電話和電子郵箱，對投訴、舉報應當及時調查核實、處理并反饋。

第三十四條【信用監管】　縣級以上人民政府自然資源等主管部門應當推進露天礦山企業信用體系建設，將礦山地質環境治理、土地復墾等責任義務履行情況及違法行為信息納入信用監管范圍。

有關部門應當按照信用管理規定，在行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入等方面，對嚴重失信企業，依法實施聯合懲戒。

第三十五條【行刑銜接】 自然資源、生態環境等有關主管部門、公安機關、檢察機關應當推進行政執法與司法銜接配合，依法加大對露天礦山相關違法犯罪行為的刑事打擊和責任追究。

第三十六條【公益訴訟】 鼓勵和支持人民檢察院、社會組織和露天礦山監管部門等行政機關依法對露天礦山不履行礦山生態保護和修復、土地復墾等義務，損害社會公共利益的行為提起公益訴訟。

第六章  法律責任

第三十七條【國家機關及其工作人員、其他人員法律責任】 國家機關及其工作人員在露天礦山監督管理工作中有下列行為之一的，由其主管部門或者監察機關責令改正，給予通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自變更規劃的；

（二）徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，違法有關規定審批的；

（三）未履行監督檢查職責或者發現違法行為未予查處的；

（四）對違法行為進行包庇或者參與的；

（五）為違法單位或者個人通風報信的；

（六）對未達到驗收條件通過驗收的；

（七）截留、擠占或者挪用露天礦山生態修復資金的；

（八）法律法規規定的其他違法行為。

國家機關工作人員之外的其他人員，違反前款規定，屬于監察對象的，由監察機關依法給予政務處分。

第三十八條【違反環評有關規定的處罰】　違反本條例規定，露天礦山建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表，或者未依法重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之三以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對露天礦山企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

露天礦山建設項目環境影響報告書、報告表未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規定處罰、處分。

露天礦山建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。

第三十九條【違反開發利用方案的處罰】　 違反本條例規定，露天礦山企業未按照批準的開采順序、開采方法、選礦工藝和開采回采率、選礦回收率、綜合利用率或者采礦權出讓合同采礦的，由縣級以上人民政府有關部門責令改正，逾期不改正的處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第四十條【揚塵污染的處罰】違反本條例規定，露天礦山企業未采取相關措施控制、減少揚塵排放的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門依法責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治。

第四十一條【未履行礦山生態修復義務的處罰】 違反本條例規定，露天礦山企業在礦山關閉前未完成礦山地質環境修復、水土保持、土地復墾、環境保護等治理工作的，由縣級以上人民政府有關部門責令限期改正；逾期仍未治理的，由縣級以上人民政府有關部門依法委托具有治理能力的單位代為治理，所需治理費用由露天礦山企業承擔；拒不支付費用的，由縣級以上人民政府有關部門依法申請人民法院強制執行。

露天礦山企業未按照礦產資源開采與生態修復方案要求進行礦山地質環境治理和土地復墾的，由縣級以上人民政府有關部門責令停止破壞行為并限期改正；逾期不改正的，處治理費用一倍以上二倍以下的罰款。

第四十二條【侵占、損壞、非法移動地質環境監測設施的處罰】　違反本條例規定，侵占、損壞、非法移動露天礦山地質環境監測設施的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，并處一千元以上三萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條【違反安全規定的處罰】違反本條例規定，露天礦山企業有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門責令改正或者限期消除隱患；拒不改正的，責令停產停業整頓，并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）采用可能危及相鄰礦山生產安全的爆破等危險方式作業的；

（二）未按照設計落實礦山終了邊坡的；

（三）存在重大安全生產隱患未整改到位仍進行生產的。

第四十四條【使用落后技術、工藝、設備和材料的處罰】　違反本條例規定，露天礦山企業使用國家和本省列入淘汰名錄的技術、工藝、設備和材料的，由縣級以上人民政府有關部門責令停止使用，沒收違法使用的設備、材料，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，依法責令停業或者關閉。

第四十五條【與其他法律法規銜接】 違反本條例規定的行為，其他法律、行政法規已有規定的從其規定。

第七章  附  則

第四十六條【露天礦山企業】本條例所稱露天礦山企業是指持有采礦許可證等合法證照的露天礦山企業。

第四十七條【實施日期】 本條例自 年 月 日起施行。